宏觀調控

1宏觀調控的手段

　　1、經濟手段

　　這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

　　經濟手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產業政策等。如:國家恢復對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅。

　　2、法律手段

　　這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益;調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，以保證經濟運行的正常秩序。

　　法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益;經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

　　3、行政手段

　　這是依靠行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動;經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。如政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等。

　　國家宏觀調控，應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學發展觀的宏觀調控體系，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。

2宏觀調控的目標

　　1、促進經濟增長

　　經濟增長是經濟和社會發展的基礎。持續快速的經濟增長是實現國家長遠戰略目標的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進經濟增長是宏觀調控的最重要的目標。促進經濟增長是在調節社會總供給與社會總需求的關系中實現的。因此，為了促進經濟增長，政府必須調節社會總供給與社會總需求的關系，使之達到基本平衡。

　　2、穩定物價

　　在市場經濟中，價格的波動是價格發揮調節作用的形式。但價格的大幅度波動對經濟生活是不利的。如果物價大幅上升和通貨膨脹，會刺激盲目投資，重復建設，片面追求數量擴張，經濟效益下降;如果物價下降和通貨緊縮，則會抑制投資，生產下降，失業增加。

　　3、保持國際收支平衡

　　國際收支是指一個國家或地區與其他國家或地區之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財產的轉移。

　　4、宏觀經濟層面的流動性

　　流動性過剩從宏觀經濟層面來看，表現為貨幣供應量M2增長過快。當前中國的貨幣政策主要盯住的是廣義貨幣供應量M2。M2包括流通的貨幣、銀行活期存款、定期存款、儲蓄存款，以及非銀行金融機構持有的客戶保證金(2001年開始納入M2)。

　　5、增加就業

　　就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業的情況如何，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到全面建設小康社會的宏偉目標，關系到實現全體人民的共同富裕。促進充分就業是我國政府的責任。

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3宏觀調控政策

　　一要堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進經濟平穩較快發展。落實好結構性減稅政策，穩步推進營業稅改征增值稅試點。強化預算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調節社會融資總規模，保持合理的市場流動性和新增貸款規模。優化信貸結構，擴大債券發行規模，促進資本市場穩定健康發展，改善對實體經濟的金融服務。

　　二要加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構。認真落實國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。實施好擴大節能家電等產品消費的政策。推進國家重點在建續建項目建設，加大金融支持，加快工程進度。支持民間資本進入符合國家產業政策的行業和領域。引導企業加大技術改造投入。繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業擴張。

　　三要毫不放松地抓好農業生產，穩定農業發展好形勢。落實好中晚稻最低收購價和玉米、大豆、棉花等臨時收儲政策。促進生豬等農畜水產品生產持續穩定健康發展。引導農民穩定冬小麥、冬油菜播種面積。確保化肥等生產資料供應和價格基本穩定。積極開展冬春農田水利建設。加強防災減災工作。

　　四要著力深化改革和擴大開放。繼續深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領域改革。制定收入分配制度改革總體方案和農村集體土地征收條例。認真落實促進外貿穩定增長的政策措施。

　　五要堅定不移地搞好房地產市場調控。嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，抓緊研究制定符合我國國情、系統配套、科學有效、穩定可預期的房地產市場調控政策體系。推進保障性安居工程建設，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應，有效增加普通商品房供給。

　　六要高度重視并妥善做好民生工作。突出抓好就業工作。健全社會保障體系，重點做好城鄉居民社會養老保險全覆蓋工作。繼續完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，鞏固完善新型農村合作醫療制度。堅持不懈抓好安全生產和食品藥品安全。

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4宏觀調控的主要任務

　　1、國家合理地制定各項經濟政策和措施，如制定經濟和社會發展戰略、方針、制定產業政策，以控制總量平衡，規劃和調整產業布局;制定財政政策和貨幣政策，調節積累和消費之間的比例關系，實現社會總供給和社會總需求的平衡，控制貨幣發行，制止通貨膨脹;建立和完善適應市場經濟發展的制度、收入分配制度和稅收征管制度等。

　　2、國家正確運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，調節國民收入的分配和再分配，從經濟利益上誘導、協調和控制社會再生產各個環節等。

　　3、科學地編制各項經濟計劃，使經濟計劃建立在有充分科學根據的基礎上，使其在中長期的資源配置中發揮應有的作用，彌補完全依靠市場配置資源的不足。

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5宏觀調控法

　　宏觀調控法是調整國家在宏觀調控過程中與其他社會組織所發生的各種社會經濟關系的法律規范的總稱。即是指調整宏觀調控關系之法，是國家管理宏觀經濟的主要法律手段之一。

　　1、對象特征

　　(1)調整對象：是宏觀調控關系，是國家對國民經濟和社會發展運行進行規劃、調節和控制過程中發生的經濟關系。主要包括計劃調控關系、財稅調控關系、金融調控關系、產業調控關系、儲備調控關系、涉外調控關系等七大類宏觀調控關系，它們也可以合并為計劃、財稅、金融三大類調控關系。

　　(2)特征：都屬于經濟關系范疇、都體現國家干預經濟生活的特征、在各類宏觀調控關系中調控主體與受控主體之間存在著命令與服從的關系，有時也存在著調整、合作的

　　2、體系

　　計劃法、財稅法包括、金融法三大部分。

　　3、必要性

　　(1)是社會化大生產的需要。

　　(2)是市場經濟發展的要求。

　　(3)是國家經濟管理職能轉變的需要。

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