房產政策

1什么是存量房

　　存量房是指已被購買或自建并取得所有權證書的房屋，相對于增量房而言。增量房是指房地產開發商投資新建造的商品房，存量房一般是指未居住過的二手房，即通常所講的“庫存待售”的房產。

　　存量房嚴格意義上來講是存量資產，存量房市場也叫做一級半市場。存量房買賣程序是由買賣雙方當事人簽訂房屋買賣合同，合同生效后30日內向房屋所在地的房地產交易中心辦理轉移登記。存量房嚴格意義上來講是存量資產，存量房市場也叫做一級半市場。

　　存量房是指已被購買或自建并取得所有權證書的房屋，相對于增量房而言。增量房是指房地產開發商投資新建造的商品房，存量房一般是指未居住過的二手房，即通常所講的“庫存待售”的房產。

　　存量房買賣程序是由買賣雙方當事人簽訂房屋買賣合同，合同在生效后的30日內，向房屋所在地的房地產交易中心辦理轉移登記。

2什么是房改房

　　房改房，是指于1994年國務院發文實行的城鎮住房制度改革的產物，是我國城鎮住房由從前的單位分配轉化為市場經濟的一項過渡政策，現如今又可以叫做已購公有住房。已購公有住房，是指城鎮職工根據國家和縣級以上地方人民政府有關城鎮住房制度改革政策規定，按照成本價或者標準價購買的已建公有住房。按照成本價購買的，房屋所有權歸職工個人所有，按照標準價購買的，職工擁有部分房屋所有權，一般在5年后歸職工個人所有。

　　房改房是國家對職工工資中沒有包含住房消費資金的一種補償，是住房制度向住房商品化過渡的形式，它的價格不由市場供求關系決定，而是由政府根據實現住房簡單再生產和建立具有社會保障性的住房供給體系的原則決定，是以標準價或成本價出售。

　　房改房的銷售對象是有限制的，不是任何人都可以享受房改的優惠政策，購買房改出售的住房的人只能是承住獨用成套公有住房的居民和符合分配住房條件的職工。

　　在房改售房中對購房的面積有所控制，規定人均可購房的建筑面積的控制指標，以防止一些人利用職權大量低價購買公有住房，造成國有資產或公有財產的流失。

　　購買房改出售的公有住房有一定的優惠政策，公有住房的價格在標準價或成本價的基礎上還有工齡、職務或職稱方面的優惠，對離休干部也有優惠政策。

　　另外購買房改中的公有住房，在進入市場方面是有限制的。出售給職工的公有住房，一般要在住用若干年以后才可出售，指職工以標準價或成本價購買的公有住房。

3何為住房保障

　　住房保障是一個包含范圍很廣的概念。廣義地說，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市場配置住房資源，并不等于說人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等于說人人都只能靠市場化競爭、自主分散決策來獲取住房。

　　在市場經濟條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業保障、養老保障、醫療保障等都是社會保障體系的組成部分。

　　《新型城市化背景下的住房保障》的報告認為，當前中國住房的主要矛盾是結構性矛盾，即高房價超出居民的支付能力;保障性住房供給比例偏低。

　　該報告指出，要實現十八大報告提出的“有序推進農業轉移人口市民化”目標，大力推進新型城市化戰略，政府住房保障的責任不能僅著眼于現有城市戶籍居民，而應覆蓋到在城市居住的所有居民。隨著中國新型城市化進程的加快，包括農業轉移人口在內的新增城市人口規模龐大，對住房的可支付能力更低，由此將給政府承擔住房保障責任帶來巨大的壓力，需要高度重視住房保障目標和保障手段的頂層設計。

　　針對這一事關未來中國經濟增長前景與人民美好生活的重大問題，報告提出，中長期內住房保障的目標應確定為：保障所有在城市生活的人群擁有“可支付的、合理、適宜的居住空間”。

　　為實現這一政策目標，報告指出：特定時期采取以行政手段控制住房市場有其合理性，但在長期內應放棄單純以房價為調控目標，而應重視人們居住空間的合理化和可支付性，采取以經濟利益調節、市場化管理手段為主體的住房保障政策框架。

　　這一政策框架的基本思路可概括為三大主體政策：

　　第一，形成市場化住房與保障性住房協調發展的住房供給體系，采取多種手段增加保障性住房供給。市場化住房應是住房供給的主體，市場自由購買和出售，租售權利不受限制。供給面干預政策的核心，是提供部分低于市場均衡價格的保障性住房，主要用于滿足中低收入人群的保障性需求。保障性住房主要用于出租，也可以出售給中低收入居民。當前可以采取加大公租房建設力度，通過免繳保有環節房產稅等手段激勵小產權房、商品房納入保障性住房租賃體系等。在城市化進入穩態階段之后，可以通過將公共住房出售等措施，鼓勵保障性住房自有為主。

　　第二，以保有環節差異化房產稅調節市場化住房價格。其政策目標是提高超過“合理居住空間”的持有商品房的成本。報告建議應及時推廣上海、重慶的經驗，針對居民用房開征保有環節的差異化房產稅，對于城鎮居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產權性質，均應按評估價格征收稅率較高的保有環節房產稅，對于40平方米及以下部分，則不征收保有環節房產稅。

　　第三，基于市場化原則管理保障性住房，增強保障性住房的資產屬性。報告強調應簡化當前種類繁多的保障性住房的復雜管理格局，將其統一為單一的保障性住房。保障性住房應封閉運行，允許中低收入居民按統一的、市價70%的標準租賃或購買保障性住房。現階段應主要采用租賃的方式。除政府建設的公共產權住房之外，在當前階段還應通過稅收手段等將小產權房，空置商品房調動出來，接受政府的租金管制，租賃給中低收入居民。在城市化進入穩態階段之時，可以逐步將部分公共產權保障性住房按市場均衡價格的70%水平出售給中低收入居民。對于支付能力無法滿足租賃保障性住房的，財政應根據居民收入水平的差異，設置多檔租金予以補貼。

　　2015年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，總理指出：①要加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度;②把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。他強調，支持居民自住和改善型住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。